Отчет о результатах проведения антикоррупционного мониторинга на территории Красносулинского района Ростовской области в 2021 году

Общая часть

 

Антикоррупционный мониторинг на территории Красносулинского района Ростовской области проводится в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», с Областным законом Ростовской области от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области», с распоряжением Администрации Красносулинского района от 30 января 2019 г. № 17 «Об утверждении порядка осуществления комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Красносулинском районе антикоррупционного мониторинга».

В проведении антикоррупционного мониторинга на территории Красносулинского района в 2021 году принимали участие в рамках своей компетенции: Администрация Красносулинского района, отраслевые (функциональные) органы Администрации Красносулинского района, наделенные правами юридического лица; учреждения, подведомственные Администрации Красносулинского района; 3 городских и 12 сельских поселений Красносулинского района.

Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Красносулинском районе (далее – комиссия) - постоянно действующий координационный орган играет важную роль в выработке мер по противодействию коррупции, а также по устранению причин и условий, ее порождающих. В состав комиссии кроме представителей Администрации Красносулинского района входят представители правоохранительных органов, средств массовой информации и общественных организаций.

В отчетном периоде под председательством главы Администрации Красносулинского района проведено четыре заседания комиссии, на которых рассмотрены наиболее актуальные вопросы противодействия коррупции в регионе:

- О результатах антикоррупционного мониторинга в 2020 году и мерах повышения эффективности противодействия коррупции в районе;

- Отчет начальника управления образования о проведенной работе по противодействию коррупции, в том числе при реализации национального проекта «Образование»;

- Отчет Главы Администрации Киселевского сельского поселения о принимаемых мерах по противодействию коррупции;

- Об итогах работы по предоставлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2020 год в органах местного самоуправления района;

- Об осуществлении финансового контроля за рациональным и целевым использованием бюджетных средств Красносулинского района;

- О текущем исполнении ранее принятых протокольных решений комиссии по противодействию коррупции на территории Красносулинского района;

- О соблюдении антикоррупционного законодательства при реализации мероприятий по обеспечению экологической безопасности территории района;

- О деятельности Администрации Красносулинского района по оказанию содействия в области поддержки и развития предпринимательской деятельности посредством устранения административных и организационных барьеров;

- Об исполнении решений, ранее принятых комиссией по координации работы по противодействию коррупции в Красносулинском районе;

 - Отчет главы администрации Михайловского сельского поселения о мерах по противодействию коррупции, принимаемых в муниципальном образовании;

- Об обеспечении соблюдения ограничений и запретов, требований к служебному поведению, предусмотренных антикоррупционным законодательством, в отраслевых (функциональных) органах Администрации Красносулинского района;

- Об утверждении плана работы комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Красносулинском районе на 2022 год.

Утвержден план работы комиссии на 2022 год.

Приоритетным направлением противодействия коррупции при ведении кадровой политики в Администрации Красносулинского района является предупреждение, то есть устранение или минимизация факторов, порождающих коррупцию или способствующих ее распространению.

В Красносулинском районе функционируют комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в органах местного самоуправления Красносулинского района, и урегулированию конфликта интересов в 16 органах местного самоуправления Красносулинского района.

Информация о ходе реализации мер по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Красносулинского района за 2021 год представлена 13.01.2022 года в Управление по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области с использованием АИС «Мониторинг».

 

1.                Реализация антикоррупционной политики

 

1.1              Организационное и правовое обеспечение реализации антикоррупционных мер

Целями антикоррупционного мониторинга, в числе прочих, явились своевременное приведение правовых актов органов местного самоуправления в соответствие с федеральным антикоррупционным законодательством, разработка и реализация планов противодействия коррупции.

В 2021 году, как и в предыдущих периодах, продолжена работа по совершенствованию правовой базы по противодействию коррупции.

В отчетном периоде сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Красносулинского района разработаны и приняты следующие правовые акты:

1. Постановление Администрации Красносулинского района от 08.06.2021 №732 «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Красносулинского района на 2021 – 2023 годы»;

2. Постановление Администрации Красносулинского района от 30.09.2021 №1337 «Об утверждении плана мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Красносулинского района на 2021 – 2024 годы»;

 Доработано и изменено более 3 нормативно-правовых и иных актов в сфере противодействия коррупции:

1. Постановление Администрации Красносулинского района от 26.03.2021 № 344 «О внесении изменений в приложение № 2 к постановлению Администрации Красносулинского района от 15.04.2016 № 273»;

2. Постановление Администрации Красносулинского района от 26.03 2021 № 345 «О внесении изменений в приложение № 2 к постановлению Администрации Красносулинского района от 20.11.2018 № 1308»;

3. Постановление Администрации Красносулинского района от 27.05 2021 № 670 « О внесении изменений в приложение к постановлению Администрации Красносулинского района от 03.12.2015 № 705»;

4. Распоряжение Администрации Красносулинского района от 29.11.2021. № 326 «О внесении изменений в приложение к распоряжению Администрации Красносулинского района от 26.12.2020 года № 289 .

1.2. Планы (программы) противодействия коррупции и ход их реализации

Система программных мероприятий антикоррупционной политики на территории Красносулинского района сформирована в рамках Указа Президента РФ от 16 августа 2021 г. № 478 “О Национальном плане противодействия коррупции на 2021 - 2024 годы”

 

Постановлением Администрации Красносулинского района от 30.09.2021 № 1337 утвержден План мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Красносулинского района на 2021-2024 годы (далее – План).

В Плане определен перечень мероприятий, направленный на борьбу с коррупционными проявлениями, установлены сроки их исполнения и ответственные должностные лица. Определены лица, ответственные за реализацию антикоррупционной политики в органах местного самоуправления района.

Постановлениями администраций поселений района, также разработаны и утверждены Планы мероприятий по профилактике коррупционных правонарушений на 2021 – 2024 годы.

Отчет о выполнении Плана за 2021 год размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Администрации Красносулинского района в разделе «Противодействие коррупции».

Постановлением Администрации Красносулинского района от 07.12.2018 № 1368 утверждена муниципальная программа Красносулинского района «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», подпрограммой которой является «Противодействие коррупции в Красносулинском районе» (далее – подпрограмма).

На реализацию подпрограммы в 2021 году предусмотрено 61,8 тыс. рублей на проведение районного конкурса социальной рекламы «Чистые руки».

По состоянию на 31 декабря 2021 года заключен муниципальный контракт от 15.11.2021 № 82 на сумму 61,8 тыс. рублей на проведение районного конкурса социальной рекламы «Чистые руки».

Фактическое освоение средств составило 61,8 тыс. рублей или 100%.

В отчетном году основные мероприятия подпрограммы выполнялись в соответствии с планом реализации муниципальной программы Красносулинского района «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений» на 2021 год (далее – План реализации). План реализации содержит данные о наименовании основного мероприятия, сроках их реализации, объеме запланированных средств и ожидаемых результатах, а также об ответственных исполнителях, несущих персональную ответственность за исполнение соответствующего основного мероприятия подпрограммы.

Подпрограмма содержит 10 основных мероприятий. По основным мероприятиям и контрольным событиям подпрограммы в 2021 году достигнуты следующие результаты:

1. Проведено 4 заседания комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Красносулинском районе (30.03.2021, 15.06.2021, 07.09.2021, 10.12.2021).

2. Проведено 1 заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Красносулинского района, и урегулированию конфликта интересов (01.06.2021).

3. Проведен анализ представленных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении 59 муниципальных служащих, в том числе:

47 – муниципальные служащие Администрации района; 6 – руководители отраслевых (функциональных) органов Администрации района;

6 - руководители муниципальных учреждений, подведомственных Администрации Красносулинского района.

По отчетам, представленным руководителями отраслевых (функциональных) органов Администрации Красносулинского района, уведомлений о получении подарка и заявлений о выкупе подарка от муниципальных служащих в отчетном периоде не поступало.

В целях реализации статьи 9 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» постановлением Администрации Красносулинского района от 21.03.2016 № 184 утвержден порядок уведомления главы Администрации Красносулинского района о фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений. В отчетном периоде таких уведомлений не поступало;

4. Единой комиссией по осуществлению закупок для муниципальных нужд подведены итоги проведения торгов за 12 месяцев 2021 года (нарастающим итогом).

За указанный период проведено:

- аукционом в электронной форме – 369 закупки;

- открытым конкурсом в электронной форме– 5 закупок;

- конкурс с ограниченным участием в электронной форме – 8 закупок;

- запрос котировок в электронной форме – 1 закупка;

Кроме того, 189 закупок осуществлено у субъектов малого и среднего предпринимательства.

5. В период с 22 ноября 2021 года по 27 ноября 2021 года методом анонимного анкетирования граждан сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Красносулинского района проведен мониторинг общественного мнения о состоянии коррупции в Красносулинском районе.

Всего в опросе приняли участие 741 граждан, проживающих на территории Красносулинского района, что составляет почти 1% от числа проживающих в районе.

6. Обращений граждан и юридических лиц о совершении муниципальными служащими Красносулинского района коррупционных правонарушений в 2021 году не поступало.

7. В отчетном периоде повышение квалификации прошли 3 муниципальных служащих Администрации Красносулинского района, входящий в перечень должностей, утвержденный постановлением Администрации района от 03.12.2015 № 705 (в редакции постановления от 27.05.2021 № 670). Проведено 2 инструктивно-методических семинара; проведен 1 обучающий семинар с руководителями подведомственных учреждений и предприятий по представлению сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

. В октябре 2021 года проведен районный конкурс социальной рекламы «Чистые руки».

На конкурс подали заявки 59 участников.

Победители конкурса награждены дипломами за I, II, III место и памятными подарками, а также приняли участие в областном конкурсе «Чистые руки».

9. Информация антикоррупционной направленности на стенде в Администрации Красносулинского района обновлялась ежеквартально.

В разделе официального сайта Администрации Красносулинского района «Противодействие коррупции» функционирует специальный подраздел «Сообщить о фактах коррупции», посредством которого любой гражданин может передать известную ему информацию о фактах коррупции среди муниципальных служащих Красносулинского района. За 2021 год указанной информации в адрес Администрации Красносулинского района не поступало.

Сообщений на «телефон доверия», а также письменных обращений от граждан и организаций по фактам проявления коррупции в «ящик доверия» о фактах коррупции, вымогательства и волокиты со стороны муниципальных служащих Красносулинского района, нарушения ими требований к служебному поведению, а также совершения иных деяний, содержащих признаки злоупотребления служебным положением, за 2021 год не поступало.

Для своевременного доведения до населения информации о деятельности Администрации района текущая информация размещается на официальном сайте Администрации района в разделе «Противодействие коррупции».

В рамках проведения разъяснительных мероприятий антикоррупционного законодательства проводятся семинары среди муниципальных служащих Администрации Красносулинского района. Руководители учреждений, структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов Администрации Красносулинского района, главы поселений и работники, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в соответствующих органах также принимают участие в семинарах, проводимых Правительством Ростовской области и Администрацией Красносулинского района.

В целях выявления коррупционных правонарушений, совершенных муниципальными служащими, ежеквартально осуществляется мониторинг, который включает в себя следующие мероприятия: анализ жалоб и обращений граждан на предмет выявления фактов коррупции и коррупционно-опасных факторов в деятельности органов местного самоуправления; подготовка предложений по изменению административных процедур в целях снижения рисков возникновения коррупции.

В соответствии с постановлением Администрации Красносулинского района от 20.11.2018 № 1308 создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Красносулинского района, и урегулированию конфликта интересов. В 2021 году проведено 1 заседание комиссии, посвященное рассмотрению уведомления муниципального служащего Администрации Красносулинского района о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.

В соответствии с требованиями, предусмотренными Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», муниципальные служащие уведомляют в установленном порядке представителя нанимателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений.

В 2021 году уведомлений муниципальных служащих о фактах обращений в целях склонения их к совершению коррупционных правонарушений не поступало.

Анализ информационного обеспечения реализуемой антикоррупционной политики показывает, что раздел «Противодействие коррупции» официального сайта Администрации Красносулинского района постоянно поддерживается в актуальном состоянии. В разделе размещены нормативно-правовая база и методические материалы в сфере противодействия коррупции. На сайте размещена памятка «Об основах антикоррупционного поведения государственного гражданского служащего Ростовской области», памятка «Ограничения, запреты и обязанности, налагаемые на лиц, замещающие государственные должности Ростовской области».

2.                Противодействие коррупции при прохождении муниципальной службы

2.1           Проведение комплексных антикоррупционных проверок

В рамках осуществления мониторинга деятельности органов местного самоуправления по противодействию коррупции, сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Красносулинского района в отчетном периоде проведены проверочные мероприятия по изучению антикоррупционной работы, проводимой должностными лицами с целью профилактики коррупционных и иных правонарушений. В ходе проведения проверочных мероприятий установлено следующее.

С лицами, впервые поступающими на муниципальную службу, проводятся вводные беседы по разъяснению ограничений и запретов, требований к служебному поведению, установленных законодательством о противодействии коррупции, с целью формирования у данных лиц устойчивого убеждения о недопустимости совершения в процессе служебной деятельности правонарушений коррупционной направленности. В ходе беседы муниципальные служащие знакомятся под роспись с нормативными правовыми и иными актами федерального и регионального антикоррупционного законодательства. В 2021 году на муниципальную службу принято 35 граждан.

С целью проверки знаний по вопросам противодействия коррупции при поступлении на муниципальную службу граждане, претендующие на замещение вакантной должности муниципальной службы, проходят тестирование по определению уровня профессиональных знаний, необходимых для исполнения должностных обязанностей.

В соответствии с порядком ведения к личным делам муниципальных служащих приобщаются следующие документы:

- справка об отсутствии судимости;

- заключение медицинской организации об отсутствии заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу или ее прохождению;

- сведения о свойственниках;

- справка об отсутствии регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Указанные документы необходимы для проведения анализа соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, предусмотренных статьями 13,14 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В целях обеспечения свободного доступа муниципальных служащих к формам бланков, связанных с противодействием коррупции, для заполнения, должностными лицами, ответственными за профилактику коррупционных и иных правонарушений, сформирована отдельная папка с указанными формами бланков.

Одним из инструментов, направленных на предотвращение конфликта интересов, является уведомление об иной оплачиваемой работе, в котором муниципальные служащие указывают на отсутствие конфликта интересов при ее осуществлении. Во всех органах местного самоуправления утвержден порядок уведомления муниципальными служащими представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять иную оплачиваемую работу; имеются журналы регистрации уведомлений. В отчетном периоде поступило 1 уведомление от муниципального служащего о намерении выполнять иную оплачиваемую работу.

Сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых муниципальными служащими размещались общедоступная информация, а также данные, позволяющие их идентифицировать, представлены согласно утвержденной форме и сроку предоставления и размещены в личных делах.

В целях исполнения мероприятий планов по противодействию коррупции в органах местного самоуправления организована работа по сбору, анализу и проверке сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных муниципальными служащими. В личных делах муниципальных служащих имеются справки о проверке достоверности и полноты представленных сведений.

Должностными лицами, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений, на постоянной основе проводятся индивидуальные консультации муниципальных служащих по возникающим вопросам в сфере применения законодательства о противодействии коррупции.

 

2.2           Контроль достоверности предоставления руководителей органов местного самоуправления района сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера

 

В соответствии с Федеральными законами от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальными служащими Администрации Красносулинского района, а также руководителями муниципальных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Красносулинский район» осуществляет Администрация Красносулинского района, представлены сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера (далее – сведения).

Сведения представлялись муниципальными служащими, входящими в перечень должностей, при замещении которых муниципальные служащие Администрации Красносулинского района обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденный постановлением Администрации Красносулинского района от 03.12.2015 № 705, на основании постановления Администрации Красносулинского района от 27.02.2020 № 219 «О представлении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Представление сведений руководителями муниципальных учреждений, подведомственных Администрации района, осуществлялось в соответствии с постановлением Администрации района от 04.03.2019 № 216 «О представлении лицом, поступающим на должность руководителя муниципального учреждения Красносулинского района, руководителем муниципального учреждения Красносулинского района сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера».

Сведения о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Администрации Красносулинского района, руководителей отраслевых (функциональных) органов в Администрации Красносулинского района руководителей муниципальных учреждений, в отношении которых функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования «Красносулинский район» осуществляет Администрация Красносулинского района и членов их

семей за период с 1 января по 31 декабря 2020 года представили 59 человек, в том числе: 57 – муниципальные служащие Администрации Красносулинского района; 6 – руководители отраслевых (функциональных) органов Администрации Красносулинского района; 6 – руководители муниципальных учреждений, подведомственных Администрации Красносулинского района.

Анализ представленных сведений проводился в соответствии с методическими рекомендациями по проведению анализа сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, подготовленными управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области.

Первичная оценка сведений была направлена на выявление очевидного отсутствия необходимой информации, возможных неточностей, технических ошибок при заполнении справки.

При приеме справки оценивалось:

1) своевременность представления сведений;

2) соответствие представленной справки утвержденной форме;

3) правильность указания отчетного периода и отчетной даты, даты представления сведений, наличие подписи лица, представившего справку на себя своих супругу (супруга) и несовершеннолетних детей.

В рамках анализа представленных сведений сопоставлялись справки за отчетный период со справками за три предшествующих периода (в случае их наличия), а также с иной имеющейся в распоряжении организационного отдела Администрации района информацией об имущественном положении, осуществляемых полномочиях лица, представившего сведения.

Заполнение сведений осуществлялось работниками с использованием специального программного обеспечения «Справки БК», размещенного на официальном сайте Правительства Ростовской области, нарушений сроков подачи сведений не отмечено.

С каждым работником при сдаче документов проводились беседы на предмет полноты и достоверности заполнения справок, а также давались разъяснения законодательства о предоставлении сведений о расходах. По итогам проведенной декларационной кампании сведения о расходах не представлялись в связи с отсутствием оснований.

В ходе проведения анализа достоверности и полноты представленных сведений с оригиналами документов их подтверждающих, были выявлены типичные нарушения, не влекущие коррупционной составляющей, но допущенные в результате невнимательного изучения Методических рекомендаций по вопросам предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнению соответствующей формы справки за отчетный 2019 год:

1. В разделе 3. «Сведения об имуществе» данные об основании приобретения имущества указаны не такие, как в свидетельстве о государственной регистрации права собственности.

2. В подразделе «Доход по основному месту работы» раздела 1. «Сведения о доходах» указано пособие по временной нетрудоспособности, но этот доход не отражен в справке по форме 2-НДФЛ и подлежит указанию в подразделе «Иные доходы» раздела 1.

3. В разделе 4. «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» указана сумма поступивших на счет денежных средств за отчетный период не пре­вышающая общий доход служащего и его супруги (супруга) за отчетный период и два предшествующих ему года.

4. В подразделе «Доход от вкладов в банках и иных кредитных организациях» раздела 1. «Сведения о доходах» не указана капитализация по счетам.

По итогам проведенной работы главным специалистом организационного отдела по каждому работнику составлена справка о результатах проверки, которая хранится в личном деле работника.

Заявлений муниципальных служащих, руководителей муниципальных учреждений о невозможности по объективным причинам представить сведения в отношении супруга (супруги) или несовершеннолетнего ребенка в комиссию по соблюдению требований и урегулированию конфликта интересов не поступало.

Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих Администрации Красносулинского района, руководителей муниципальных учреждений, подведомственных Администрации Красносулинского района, размещены в установленный срок на официальном сайте Администрации Красносулинского района.

 

2.3            Контроль правового регулирования в части, касающейся ограничений, налагаемых на граждан после увольнения их с муниципальной службы

 

Гражданин, замещавший должность муниципальной службы, включенный в перечень, утвержденный постановлением Администрации Красносулинского района от 03.12.2015 № 705 «Об утверждении перечня должностей муниципальной службы в Администрации Красносулинского района, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие Администрации Красносулинского района обязаны представлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

В 2021 году проведено 1 заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих, проходящих муниципальную службу в Администрации Красносулинского района, и урегулированию конфликта интересов по вопросу рассмотрения уведомления муниципального служащего о намерении выполнять иную оплачиваемую работу. Комиссией было вынесено решение о дачи согласия на выполнение иной оплачиваемой работы муниципального служащего, о трудоустройстве бывших муниципальных служащих, так как в соответствии с п.2 ст.11 Федерального закона №25-ФЗ от 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации» это не повлечет за собой конфликт интересов.

 

2.4           Контроль правового регулирования в части, касающейся в случае назначения на должность лиц, состоящих в близком родстве или свойстве, связанные с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому

 

Одним из ограничений, установленных Федеральным законом от 02.03.2007 № 25 - ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (ст.13) при наличии которого гражданин не может быть принят на муниципальную службу, а муниципальный служащий не может находиться на муниципальной службе, является наличие близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с муниципальным служащим, если замещение должности муниципальной службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому.
 В ходе проведения анализа материалов личных дел муниципальных служащих осуществлялся контроль за соблюдением установленных законом ограничений (в случае наличия близкого родства или свойства с муниципальным служащим, если замещение должности связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому).
 Цель проведения анализа: предупредить и выявить случаи возникновения конфликта интересов на муниципальной службе, определить круг муниципальных служащих, у которых может возникнуть конфликт интересов при исполнении ими должностных обязанностей.
Анализ сведений о близких родственниках включал:
1. Заполнение муниципальными служащими сведений о близких родственниках.
2. Анализ сведений о близких родственниках на наличие аффилированности.
3. Определение участия муниципального служащего в осуществлении функций муниципального управления в отношении аффилированных организаций.
 По результатам анализа представленных муниципальными служащими сведений о близких родственниках установлены родственные связи, которые не влияют на возникновение конфликта интересов при исполнении ими служебных обязанностей, так как:

- муниципальные служащие проходят службу в разных структурных подразделениях администрации района;

- отсутствует непосредственная подчиненность или подконтрольность одного из них к другому.

 По результатам анализа сведений о близких родственниках установлено, муниципальные служащие при исполнении своих служебных обязанностей не взаимодействовали с аффилированными с ними лицами. Аффилированность коммерческим организациям не выявлена. 

 

2.5 Осуществление комплекса мер по соблюдению муниципальными служащими ограничений, запретов и обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции

 

В период с 6 сентября 2021 года по 27 сентября 2021 года сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Красносулинского района проводился ряд проверочных мероприятий по обеспечению соблюдения муниципальными служащими отраслевых (функциональных) органов Администрации района запретов, ограничений и обязанностей, а также требований о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, установленных федеральным законодательством по противодействию коррупции.

В ходе проведения проверочных мероприятий установлено, что во всех отраслевых (функциональных) органах внутренними приказами назначены ответственные лица за проведение антикоррупционной работы.

Муниципальные служащие отраслевых (функциональных) органов представили достоверные и полные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и членов их семей за 2020 год без нарушения срока, установленного законодательством, что подтверждает наличие справок о проверке достоверности и полноты представленных сведений.

Случаи занятия предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, участия в управлении коммерческой организацией или в управлении некоммерческой организацией отсутствуют.

Сведения об адресах сайтов и (или) страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых муниципальными служащими отраслевых (функциональных) органов размещались общедоступная информация, а также данные, позволяющие их идентифицировать, представлены согласно утвержденной форме и сроку предоставления.

Случаев выполнения муниципальными служащими с предварительным уведомлением представителя нанимателя (работодателя) иной оплачиваемой работы не выявлено.

В текущем году поступило 1 уведомление представителя нанимателя (работодателя) о намерении выполнять муниципальным служащим иную оплачиваемую работу.

Случаев нарушения обязанности, установленной ст. 12.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» о владении ценными бумагами (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), которое приводит или может привести к конфликту интересов, не выявлено

В Управлении земельно-имущественных отношений и муниципального заказа и управлении образования отсутствуют прошитые и пронумерованные журналы регистрации:

- уведомлений о фактах обращения в целях склонения муниципальных служащих к совершению коррупционных правонарушений;

- уведомлений о возникновении у муниципальных служащих личной заинтересованности при исполнении должностных обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов;

- уведомлений о сообщении муниципальными служащими о получении подарка в связи с протокольными мероприятиями, служебными командировками и другими официальными мероприятиями.

Установлены технические ошибки, допущенные муниципальными служащими отраслевых (функциональных) органов при заполнении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера – неверно указано структурное подразделение, куда подается справка.

 

3                    Антикоррупционная экспертиза

нормативных правовых актов и их проектов

 

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов представляет собой вид юридической деятельности, осуществляемой в целях выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения.

Правовая и антикоррупционная экспертиза проектов нормативных правовых актов Администрации Красносулинского района на предмет выявления в них коррупциогенных факторов и их последующего устранения, а также соответствия их действующему законодательству, проводится в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов».

Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов и их проектов проводилась уполномоченным структурным подразделением Администрации района.

За 9 месяцев 2021 года юридическим отделом Администрации Красносулинского района проведена правовая и антикоррупционная экспертиза 170 проектов нормативных правовых актов Администрации района.

В отчетном периоде положений проектов нормативных правовых актов Администрации Красносулинского района, устанавливающих для правоприменителя необоснованно широкие пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положений, содержащих неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции, не выявлено.

Также, для дачи заключения о законности и соответствия действующему законодательству все проекты нормативных правовых актов Администрации района направляются в Красносулинскую городскую прокуратуру.

В отчетном году отсутствуют протесты Красносулинской городской прокуратурой на нормативные правовые акты Администрации Красносулинского района.

В целях повышения эффективности взаимодействия с институтами гражданского общества и гражданами на официальном сайте Администрации Красносулинского района создан подраздел «Общественное обсуждение», где размещаются социально значимые проекты нормативных правовых актов, что дает возможность проведения независимой антикоррупционной экспертизы. Заключений по результатам независимой антикоррупционной экспертизы в 2021 году не поступало.

4. Правовые основы противодействия коррупции

4.1 Правовое регулирование соблюдения антикоррупционных стандартов

 

В соответствии со статьей 8 Областного закона Ростовской области от 12.05.2009 № 218-ЗС «О противодействии коррупции в Ростовской области» и в целях повышения эффективности противодействия коррупции, для создания эффективной системы реализации и защиты прав граждан и юридических лиц, предусмотрено введение органами местного самоуправления антикоррупционных стандартов.

Антикоррупционный стандарт представляет собой единую для определенной сферы деятельности органов местного самоуправления систему запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции.

Постановлением Администрации Красносулинского района от 10.03.2017 № 119 к таким сферам деятельност и отнесены:

- формирование, утверждение и исполнение бюджета района;

- управление и распоряжение муниципальным имуществом, в том числе приватизация имущества, совершение сделок с ним;

- управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена;

- организация закупок для муниципальных нужд;

- предоставление мер социальной поддержки;

- выдача гражданам и юридическим лицам разрешений, лицензий, согласований;

- нормотворческая деятельность органов местного самоуправления района;

- организация и проведение муниципальных выборов, местного референдума;

- подбор кадров муниципальной службы и замещение должностей муниципальной службы.

- образование.

В каждом ведомстве правовыми актами утверждены антикоррупционные стандарты в вышеуказанных сферах деятельности с указанием ответственных должностных лиц.

В течение 2021 года сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Красносулинского района ежеквартально проводился мониторинг применения должностными лицами антикоррупционных стандартов – нарушений не выявлено. Обращений и заявлений от муниципальных служащих, граждан, общественных объединений, средств массовой информации в комиссию по координации работы по противодействию коррупции в Красносулинском районе о фактах нарушения установленных запретов, ограничений и дозволений не поступало.

Для более эффективной реализации антикоррупционной политики в Администрации Красносулинского района, а также повышения ответственности муниципальных служащих при осуществлении ими своих прав и обязанностей, в 2022 году работа по мониторингу применения ответственными должностными лицами установленной системы запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции, будет продолжена.

4.2 Реализация мер по противодействию коррупции в рамках административной реформы

 

 Одним из механизмов противодействия коррупции в рамках осуществления административной реформы является организация предоставления государственных и муниципальных услуг на базе многофункциональных центров. Деятельность МФЦ основана на современных технологиях управления, обеспечивающих эффективное межведомственное взаимодействие и постоянный контакт с заявителем. Работа МФЦ организуется в соответствии с утвержденными административными регламентами предоставления услуг, что позволяет оптимизировать каждую процедуру при оказании услуги, определить ответственных и максимально ограничить контакты заявителей с представителями органов власти, снижая тем самым возможность коррупционных проявлений.

На территории Красносулинского района функционирует муниципальное автономное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Красносулинского района» (далее - МФЦ).

Во всех поселениях Красносулинского района (кроме Горненского городского поселения), открыты территориальные обособленные структурные подразделения МФЦ.

Основная цель деятельности МФЦ – это формирование и развитие информационного общества, повышение качества жизни людей. Одна из важнейших составляющих – антикоррупционная функция, поскольку МФЦ выступают в качестве посредника между населением и государственными и муниципальными органами, оказывающими те или иные услуги, исключая прямой контакт граждан с чиновниками. МФЦ — это законный антикоррупционный механизм в руках муниципалитета.

Приказом МАУ «МФЦ Красносулинского района» (далее - МФЦ) от 01.06.2019 № 32-К утверждена Антикоррупционная политика МАУ «МФЦ Красносулинского района».

Настоящая Антикоррупционная политика (далее - Политика) является базовым документом МАУ, определяющим ключевые принципы и требования, направленные на предотвращение коррупции и соблюдение норм применимого антикоррупционного законодательства работниками МФЦ.

Все работники учреждения руководствуются настоящей Политикой и неукоснительно соблюдают ее принципы и требования. Директор МФЦ отвечает за организацию всех мероприятий, направленных на реализацию принципов и требований настоящей Политики, включая назначение лиц, ответственных за разработку антикоррупционных процедур, их внедрение и контроль.

Принципы и требования настоящей Политики распространяются на всех работников МФЦ, а также на иных лиц, в тех случаях, когда соответствующие обязанности закреплены в договорах с ними, в их внутренних документах, либо прямо вытекают из закона. Всем работникам учреждения строго запрещается, прямо или косвенно, лично или через посредничество третьих лиц участвовать в коррупционных действиях, предлагать, давать, обещать, просить и получать взятки или совершать платежи для упрощения административных, бюрократических и прочих формальностей в любой форме, в том числе, в форме денежных средств, ценностей, услуг или иной выгоды, каким-либо лицам и от каких-либо лиц или организаций, включая коммерческие организации, органы власти и самоуправления, государственных служащих, частных МФЦ на периодической основе выявляет, рассматривает и оценивает коррупционные риски, характерные для ее деятельности в целом и для отдельных МФЦ разрабатывает и внедряет адекватные процедуры по предотвращению коррупции, разумно отвечающие выявленным рискам, и контролирует их соблюдение.

В 2021 году в МФЦ:

- предоставлялось 258 услуг, в том числе: федеральных – 47, региональных 144, муниципальных – 49, прочих – 18;

- открыто 39323 дела, оказано 29454 консультации.

На базе МАУ МФЦ продолжается работа по предоставлению гражданам государственных и муниципальных услуг. Количество услуг, предоставляемых МФЦ, ежегодно увеличивается.

 

4.3. Взаимодействие органов местного самоуправления с гражданами и организациями, общественными объединениями

 

В соответствии с Постановлением Администрации Красносулинского района от 14.12.2017 № 1150 «Об утверждении Положений о порядке работы «телефона доверия» и «ящика доверия» для обращения по фактам проявления коррупции в Красносулинском районе», регулирующим вопросы работы с обращениями граждан, в Администрации Красносулинского района действует единая система работы с обращениями граждан, обеспечивающая ответственность муниципальных служащих за своевременное и объективное рассмотрение обращений по фактам, ставших известными гражданам случаев по признакам коррупционных или иных правонарушений. По данному вопросу поддерживается тесное взаимодействие с правоохранительными органами.

Все обращения граждан, содержащие информацию с признаками коррупционных или иных правонарушений, поступающие в Администрацию Красносулинского района независимо от наличия данных о заявителе, рассматриваются главой Администрации Красносулинского района, его заместителями, управляющим делами; осуществляется личный контроль хода проверки, изложенной в заявлении информации, для рассмотрения и проверки при необходимости создаются комплексные комиссии.

Исполнение обращений контролируется главой Администрации Красносулинского района, его заместителями, управляющим делами Администрации Красносулинского района, начальниками отделов. Все обращения, поступившие в Администрацию Красносулинского района находятся на контроле.

За отчетный период в комиссию по координации работы по противодействию коррупции в Красносулинском районе, на официальный сайт Администрации Красносулинского района, на «телефон доверия», в «ящик доверия» не поступали обращения граждан, содержащих возможные признаки коррупционных правонарушений.

Противодействие коррупции является одним из направлений муниципальной политики, без реализации которого невозможно обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойной жизни и свободного развития личности.

Одним из приоритетов антикоррупционной политики, реализуемой в Красносулинском районе, является обеспечение конструктивного взаимодействия институтов гражданского общества с органами местного самоуправления района.

Важная координирующая роль в деятельности институтов гражданского общества по реализации антикоррупционной политики на территории района принадлежит Общественной палате Красносулинского района.

На заседаниях комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов в обязательном порядке присутствует председатель Общественной палаты Красносулинского района.

 

На официальном сайте Администрации района в открытом доступе размещается полная информация о деятельности по противодействию коррупции, осуществляемой на территории района.

 

5. Меры по противодействию коррупции в сфере государственных и муниципальных закупок

Согласно Указа Президента РФ от 13.04.2010 № 460 одним из основных направлений реализации Национальной стратегии противодействия коррупции является совершенствование условий, процедур и механизмов муниципальных закупок.

В рамках Указа Президента РФ от 16.08.2021 года № 478, в отчетном периоде Управлением земельно–имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района (далее - Управление) все закупки осуществлялись в соответствии с Федеральными законами от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон 44-ФЗ), от 26.06.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», постановлением Администрации Красносулинского района от 20.11.2020 № 1145 «Об утверждении Положения о взаимодействии по вопросам выявления личной заинтересованности лиц, которая приводит или может привести к конфликту интересов при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Красносулинского района» и другими нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в сфере закупок.

Управлением проводилась работа по совершенствованию механизмов предупреждения коррупции в системе государственных закупок, в том числе по созданию равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок, увеличения их количества, повышению открытости и прозрачности, а также повышению эффективности закупочной деятельности и процесса планирования закупок, по предупреждению правонарушений в сфере закупок:

- вся информация о закупках публикуется на Официальном сайте РФ www. zakupki.gov.ru, чем обеспечивается гласность и прозрачность всей закупочной деятельности;

- планирование закупок осуществляется заранее, исходя из их целей, путем формирования обоснованных и мотивированных планов-закупок и планов-графиков;

- разрабатываются и совершенствуются типовые формы документов по закупкам, проводятся их своевременная корректировка в соответствии с действующим законодательством, осуществляется многоступенчатая проверка документации и извещений о закупках;

- в целях повышения правовой грамотности, оказания консультационной, правовой и методической помощи, а также снижения количества нарушений при осуществлении закупок, для сотрудников Управления и Заказчиков проводятся обучающие мероприятия.

Единой комиссией по осуществлению закупок для муниципальных нужд подведены итого проведения торгов за 12 месяцев 2021 года.

За указанный период проведено:

- аукционов в электронной форме 369 закупок;

- открытым конкурсом в электронной форме – 5 закупок;

- конкурсом с ограниченным участием в электронной форме – 8 закупок;

- запросом котировок в электронной форме - 1 закупка.

Кроме того 189 закупок осуществлено у субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 25.12.2008№ 273-ФЗ «О противодействии коррупции» при осуществлении закупок товаров, работ и услуг соблюдаются принципы добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности.

Соблюдение принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг регламентируется Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Муниципальными заказчиками Красносулинского района при проведении торгов исключены действия, которые могут привести к ограничению конкуренции.

Расчет начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), муниципальными заказчиками Красносулинского района осуществляется с учетом требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Приказа Минэкономразвития России от 02.10.2013 № 567. Сбор информации о действующих ценах осуществляется путем:

- получения прайс-листов с указанием срока действия указанных цен по факсимильной, электронной почте;

- использования цен, приводимых на Интернет-сайтах поставщиков;

- исходя из анализа контрактов, размещенных в единой информационной системе.

Приоритетными задачами Управления в рамках предупреждения коррупционных нарушений в сфере закупок являются:

- формирование у служащих отрицательного отношения к проявлениям коррупции;

- усиление контроля за выполнением сотрудниками Управления обязанности сообщать о получении ими подарков в связи с их должностным положением;

- осуществление комплекса организационных, разъяснительных и иных мер по соблюдению служащими ограничений и запретов, а также по исполнению ими обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

При осуществлении своей деятельности в области противодействия коррупции Управление ориентировано на устранение причин и условий коррупционных преступлений.

 

6. Меры по противодействию коррупции в области использования государственного и муниципального имущества и в сфере землепользования

6.1. Противодействие коррупции при использовании государственного и муниципального имущества

Предоставление права пользования муниципальным имуществом Красносулинского района осуществляется за исключением ряда предусмотренных Федеральным законом от 26. 07. 2006 № 135–ФЗ «О защите конкуренции» случаев путем проведения конкурсов или аукционов, что обеспечивает равный и справедливый доступ к приобретению таких прав.

Для обеспечения свободного доступа граждан и организаций к информации о проведении конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров купли-продажи, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении муниципального имущества, соответствующая информация размещается на официальном сайте Администрации Красносулинского района в разделе «Торги».

В целях повышения эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Красносулинский район» Управлением земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района ежегодно разрабатывается и утверждается Собранием депутатов Красносулинского района Прогнозный план (программа) приватизации муниципального образования «Красносулинский район», также осуществляется сдача в аренду муниципального имущества.

В рамках осуществления полномочий по управлению и распоряжению муниципальным имуществом в Красносулинском районе в 2021 году на официальном сайте Администрации Красносулинского района размещено 4 извещения о продаже муниципального имущества на электронном открытом аукционе в отношении 4 объектов, находящихся в муниципальной собственности Красносулинского района, 2 решения о признании аукциона по продаже муниципального имущества несостоявшимся.

В целях обеспечения доступа к информации о деятельности Управления земельно - имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района, в соответствии с Федеральным законом от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» на официальном сайте Администрации Красносулинского района в 2021 году размещено 4 распоряжения Администрации Красносулинского района о приватизации муниципального имущества.

Также, Управлением земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района осуществляется передача в аренду имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Красносулинский район». В аренду передаются объекты муниципальной собственности, включенные в реестр муниципальной собственности муниципального образования «Красносулинский район», являющееся имуществом Казны, а также переданные в хозяйственное ведение (оперативное управление) муниципальным учреждением или муниципальным предприятием, по результатам торгов, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации. В 2021 году было заключено 5 договоров аренды недвижимого имущества.

 

6.2. Противодействие коррупции в сфере землепользования

 

В отчетном периоде специалистами Управления земельно-имущественных отношений и муниципального заказа Красносулинского района в рамках муниципального земельного контроля проведено 62 проверки и 33 плановых (рейдовых) осмотров, обследований земельных участков, из них на землях сельскохозяйственного назначения 23 проверки и 20 рейдовых осмотров.

В ходе проведения проверок и обследований установлен 61 признак нарушений земельного законодательства и нарушений против правопорядка (невыполнение предписания), из них:

- 17 нарушений, выразившихся в самовольном занятии земельного участка;

- 16 в использовании земельного участка не по целевому назначению в соответствии с категорией земель и разрешенным использованием, в том числе, с целью добычи тонкоплитчатого песчаника и размещения вскрышных пород;

- 2 в невыполнении обязанностей по рекультивации земель при разработке месторождений полезных ископаемых, включая общераспространенные полезные ископаемые;

- 4 в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель;

- 1 в уничтожении плодородного слоя почвы, а равно порче земель в результате нарушения правил обращения с отходами производства и потребления;

- 1 в самовольном снятии или перемещении плодородного слоя почвы;

- нарушений самовольного занятие водного объекта или его части, либо использования их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользования с нарушением его условий не имелось;

- нарушений неиспользования земельного участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства, огородничества, в указанных целях в случае, если обязанность по использованию такого земельного участка в течение установленного срока предусмотрена федеральным законом не имелось;

- 1 использование прибрежной защитной полосы водного объекта, водоохранной зоны водного объекта;

- 7 в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства;

- 12 нарушений требований ст. 26 Земельного кодекса РФ в части не проведения регистрации права на земельный участок в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», после приобретения прав на объект капитального строительства.

По результатам проведенных проверок вынесено 42 предписания об устранении нарушений земельного законодательства, в том числе с обязательством привести земельный участок в состояние, пригодное для использования по целевому назначению.

По результатам проведенных без взаимодействия с индивидуальными предпринимателями рейдовых обследований земельных участков вынесено 10 предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований и направлено индивидуальным предпринимателям.

Материалы проверок и обследований, содержащие нарушения, за которые предусмотрена административная ответственность, направлены на рассмотрение в органы государственного земельного надзора: Красносулинский отдел Управления Росреестра по Ростовской области, Управление Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республики Калмыкия, минприроды Ростовской области, а также в Красносулинскую городскую прокуратуру и мировой суд.

За истекший период 2021 года исполнено 13 предписаний, а именно:

6 гражданами проведена регистрация права на земельный участок в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», 1 гражданином приведен земельный участок в состояние пригодное для использования по целевому назначению, 1 гражданином прекращено использование прибрежной защитной полосы водного объекта, 5 гражданами освобождены самовольно занятые земельные участки.

 

7. Антикоррупционное образование и просвещение

7.1. Результат антикоррупционного образования

Образовательные учреждения Красносулинского района, в рамках антикоррупционной деятельности, выступают как средство формирования установок сознания и поведения подрастающего поколения. В школах реализуется правовое обучение и воспитание, проводятся внеурочные занятия по гражданскому образованию, поднимаются вопросы, касающиеся явления коррупции, противодействия коррупции.

В соответствии с планом мероприятий по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Красносулинского района на 2021 – 2024 годы, в целях формирования антикоррупционного мировоззрения, повышения уровня правосознания и правовой культуры обучающихся, руководителями и педагогами общеобразовательных учреждений района проводится следующая работа:

1. В 1 – 4 классах детей знакомят с различными профессиями и должностями, носители которых являются хранителями порядка, а также с правилами взаимодействия с людьми этих профессий; осуществляется привлечение учащихся к поддержанию порядка в классе, ребятам предлагается выполнять небольшие поручения, связанные с соблюдением порядка в форме бесед-убеждений.

Учебными предметами, содержание которых влияет на осмысление младшими школьниками различных социальных явлений (в том числе и связанных с такими понятиями, как польза, обмен, подарок, благодарность, т.е. с теми терминами, которые в современном обществе ассоциируются с коррупцией), являются «Литературное чтение» и «Окружающий мир».

2. В 5 – 7 классах педагоги организуют имитационные игры, в рамках которых учащиеся получают определенные властные полномочия и реализуют их в ходе игры.

3. В 8 – 9 классах проводятся тематические уроки, «круглые столы», деловые игры, в которых создаются ситуации решения жизненных проблем на основе индивидуального выбора; в ходе деловой игры создаются условия, не позволяющие оказаться в ситуации нарушителя закона.

Педагогические работники объясняют учащимся обычные способы решения проблем. Формирование положительного отношения к существующему порядку, осознание выгоды от соблюдения норм и правил позволяют сформировать антикоррупционное мировоззрение учащихся.

4. В 10 – 11 классах педагогами проводятся классные часы, дискуссии по противодействию коррупции, способствующие выявлению жизненной позиции учащихся по данному вопросу, в ходе которых им предлагается высказать свое мнение и предложить свой способ решения возникшей ситуации; осуществляется совместная подготовка и обновление уголков с антикоррупционными материалами.

Воспитание и социализация обучающихся на ступени основного общего и среднего (полного) образования осуществляется в рамках целого ряда направлений, обеспечивающих в своем единстве духовно-нравственное развитие личности активного и ответственного гражданина. Формирование нетерпимого отношения к коррупции, развитие антикоррупционного мировоззрения является самостоятельным комплексным направлением воспитательной работы, в отношении которого в программе воспитания и социализации обучающихся определяются: воспитательные задачи, ключевые мероприятия, планируемые результаты, формы совместной деятельности семьи и школы.

Регулярно обновляется стенд «Профилактика по противодействию коррупции».

В отчетном периоде в образовательных организациях Красносулинского района были проведены следующие мероприятия по формированию нетерпимого отношения к коррупции:

- рассмотрены вопросы исполнения законодательства о борьбе с коррупцией на совещаниях, педагогических советах.

В целях формирования антикоррупционного мировоззрения, воспитания негативного отношения к коррупции, а также развития навыков антикоррупционного поведения среди учащихся образовательных организаций проведены:

- тематические классные часы, посвященные вопросам противодействия коррупции в государстве (например: классные часы «Быть честным», «Коррупция – страшное социальное зло», «По законам справедливости», «Коррупция убьет твое будущее»).

Антикоррупционное просвещение обучающихся реализуется в рамках работы научных секций и кружков, а также тематических внеучебных мероприятий. Содержание основных образовательных программ анализируется на предмет наличия дидактических единиц, наиболее подходящих для развития знаний о противодействии коррупции, формирования антикоррупционных взглядов и утверждения ценностей правового государства.

В каждом образовательном учреждении имеются программы по антикоррупционному просвещению обучающихся на 2021 год.

По вопросу организации государственной итоговой аттестации выпускников 9, 11 классов в рамках реализации мер по формированию нетерпимого отношения к коррупции образовательными организациями Красносулинского района проведена следующая работа:

 - проведено информирование выпускников и их родителей (законных представителей) об их правах на получение образования, об изменениях в действующем законодательстве в сфере образования.

В рамках проведения 19.11.2021 «Всероссийского дня правовой помощи детям» оказана консультационная помощь несовершеннолетним, в учреждении имеются программы по антикоррупционному просвещению обучающихся на 2021 годы.

Обучающиеся общеобразовательных учреждений Красносулинского района приняли участие в муниципальном этапе областного конкурса социальной рекламы «Чистые руки». Первое место в номинации Лучший плакат на тему противодействия коррупции (в возрасте от 14 до 17 лет) у МБОУ СОШ № 6. Первое место в номинации Лучший анимационный ролик на тему противодействия коррупции (в возрасте от 14 до 17 лет) у МБУДО ГЦВР «Досуг».

Постановлением администрации Красносулинского района от 29.01.2019 № 43 утвержден антикоррупционный стандарт в деятельности управления образования Красносулинского района в сфере образования.

Согласно данному постановлению антикоррупционный стандарт представляет единую систему запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в сфере образования.

Муниципальными служащими управления образования Красносулинского района соблюдаются запреты, ограничения и обязанности, что ведет к совершенствованию деятельности муниципальных образовательных организаций Красносулинского района и созданию эффективной системы реализации и защиты прав граждан.

На сегодняшний день:

Утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в управлении образования Красносулинского района, в образовательных организациях, подведомственных управлению образования Красносулинского района на 2021-2024 годы.

Обновлён стенд «Профилактика по противодействию коррупции». Стенд содержит: памятку для муниципальных служащих, «телефон доверия», локальные нормативные акты по противодействию коррупции, запрет на получение муниципальными служащими подарков в связи с выполнением должностных обязанностей, методические рекомендации по информированию населения Красносулинского района о ходе реализации антикоррупционной политики.

Разработано Положение о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению руководителей муниципальных учреждений, функции и полномочия учредителя, осуществляющие управлением образования Красносулинского района, и урегулированию конфликта интересов в целях совершенствования правового регулирования противодействия коррупции.

Проведен семинар со специалистами управления образования по реализации комплекса просветительских и воспитательных мероприятий по разъяснению ответственности за взяточничество и за посредничество во взяточничестве, а также по разъяснению ответственности за преступления коррупционной направленности.

Обеспечена проверка сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей:

1) граждан, претендующих на замещение должностей муниципальной службы и муниципальных служащих управления образования Красносулинского района,

2) граждан, претендующих на замещение должностей руководителей муниципальных образовательных учреждений и лиц, замещающих данные должности;

Проведена ежеквартальная проверка соблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов осуществляемая в отношении муниципальных служащих.

Проведена разъяснительная работа со специалистами управления образования о недопустимости принятия подарков в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей.

Сегодня в России одной из нерешенных проблем национального масштаба остается высокий уровень коррупции. Это социальное явление проникло во все сферы общественной жизни – политику и экономику, культуру и медицину, образование и другое. Последствия от столь масштабного распространения коррупции оцениваются не только финансовыми убытками, но и выражаются в формировании у населения негативного отношения к социальным институтам, недоверия к органам власти, а также отрицательного образа страны в глазах мирового сообщества.

В Федеральном законе Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 273 –ФЗ «О противодействии коррупции» понятие «коррупция» трактуется как «злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для

третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение деяний, указанных выше, от имени или в интересах юридического лица».

Эффективная борьба с коррупцией невозможна без знания ее реального состояния, механизмов, конкретных причин и условий возникновения и существования.

Проведение периодических социологических исследований - это действенный инструмент для определения более объективного уровня коррумпированности в районе, отслеживания эффективности принимаемых антикоррупционных мер, а также разработки и корректировки плана мероприятий по противодействию коррупции.

Основными целями проведения антикоррупционного мониторинга общественного мнения в Красносулинском районе являются:

- изучение уровня коррупции, ее восприятие гражданами, проживающими на территории района;

- выявление наиболее коррупционных сфер деятельности, причин и условий, способствующих коррупционным проявлениям;

- определение на основе полученных данных, основных направлений работы в области противодействия коррупции и антикоррупционных мер

 

7.2. Результаты антикоррупционного просвещения

 

В рамках реализации мероприятий плана по противодействию коррупции в органах местного самоуправления Красносулинского района на 2021 – 2024 годы, в целях повышения правовой грамотности муниципальных служащих в отчетном году сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Красносулинского района осуществлен комплекс обучающих мероприятий, направленных на разъяснение положений антикоррупционного законодательства, направлены методические рекомендации, посвященные в том числе разъяснению основных прав, обязанностей муниципальных служащих, ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой, требований к служебному поведению служащего, урегулированию конфликта интересов. Также, муниципальные служащие Красносулинского района принимали участие в семинарах, проводимых управлением по противодействию коррупции при Губернаторе Ростовской области.

В отчетном периоде для лиц, впервые поступающих на муниципальную службу, ответственными лицами проводятся вводные беседы по вопросам противодействия коррупции, указанные лица под роспись знакомятся с перечнем документов федерального и регионального законодательства, нормативно-правовыми актами органов местного самоуправления, разъясняющими права муниципальных служащих, ограничения и запреты, требования к служебному поведению.

В целях развития и совершенствования компетенции специалистов в сфере противодействия коррупции в 2021 году прошли обучение около 90 муниципальных служащих, в том числе на курсах повышения квалификации 6 человек, в рамках практических семинаров 75 человек, из них 21 муниципальных служащих органов местного самоуправления района, в должностные обязанности которых входит работа по противодействию коррупции.

В 2021 году сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений совместно с организационным отделом проведено 3 инструктивно-методических семинара с должностными лицами, ответственными за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органах местного самоуправления, на которых были рассмотрены наиболее актуальные вопросы в области применения законодательства о противодействии коррупции.

В целях повышения уровня правосознания граждан Красносулинского района на сайте Администрации Красносулинского района в разделе «Противодействие коррупции» размещены информационно-разъяснительные материалы в сфере противодействия коррупции, памятки и буклеты с пояснением законодательства в сферах, имеющих повышенный коррупционный риск.

Сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации района проведено большое количество персональных консультаций для сотрудников органов местного самоуправления по вопросам практической реализации антикоррупционного законодательства.

 В целях повышения эффективности деятельности пресс-служб органов местного самоуправления Красносулинского района проводится работа по информированию общественности района о результатах реализации мер по профилактике коррупционных и иных правонарушений в органах местного самоуправления Красносулинского района. Задачами информирования являются:

- информирование общественности (далее - информирование) о нормативно-правовом обеспечении работы по противодействию коррупции и ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

- широкое разъяснение антисоциального характера коррупции и ее отрицательных последствий для общества и государства;

- определение основных принципов противодействия коррупции;

- повышение уровня престижа муниципальной службы.

Результаты деятельности органов местного самоуправления Красносулинского района по выявлению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений и минимизации и (или) ликвидации их последствий размещаются на официальном сайте Администрации Красносулинского района и доступны для общественного обсуждения.

Информирование общественности осуществляется посредством размещения антикоррупционных материалов на официальных сайтах органов местного самоуправления района в сети Интернет в разделе «Противодействие коррупции», который постоянно поддерживается в актуальном состоянии.

В разделе «Противодействие коррупции» официального сайта Администрации Красносулинского района функционирует обратная связь для сообщения о фактах коррупции, что позволяет любому заинтересованному лицу направить в орган местного самоуправления в электронном виде сообщение о нарушении закона, злоупотреблении муниципальным служащим должностным положением и других коррупционных проявлениях. Функционирование в данном разделе «горячей линии» позволяет оперативно реагировать на сообщения о коррупционных правонарушениях. Проводится анализ, результаты публикуются на сайте. За 2021 год сообщений о коррупционных правонарушениях не поступало.

Подраздел «Антикоррупционное правовое просвещение» раздела «Противодействие коррупции» официального сайта Администрации Красносулинского района наполнен информационно-разъяснительными материалами в сфере противодействия коррупции, разработанными Генеральной прокуратурой Российской Федерации совместно с Правительством Москвы: памятки и буклеты с пояснением законодательства в сферах, имеющих повышенный коррупционный риск, короткометражные видеоролики о негативных последствиях коррупционных действий.

Информирование населения о проводимой работе в Красносулинском районе по противодействию коррупции осуществляется также способом взаимодействия с местными средствами массовой информации: муниципальной газетой «Красносулинский вестник» и Красносулинской телерадиокомпанией «Сулин» следующими способами:

- представление по запросу редакции газеты «Красносулинский вестник» информации о деятельности органов местного самоуправления Красносулинского района, их должностных лиц в сфере реализации антикоррупционной политики;

- опубликование органами местного самоуправления района информации о ходе реализации мер по противодействию коррупции;

- выступления должностных лиц органов местного самоуправления района по вопросам реализации антикоррупционной политики, в том числе в форме интервью.

На официальном сайте Администрации Красносулинского района функционирует «телефон доверия».

В фойе Администрации Красносулинского района установлен «ящик доверия» для письменных обращений по фактам проявления коррупции. Регулярно проводится ежеквартальный мониторинг функционирования «ящика доверия». Проводится анализ поступивших устных и письменных обращений. Результаты публикуются на сайте. За отчетный период обращений коррупционной направленности от физических лиц и организаций не поступало.

Также в Администрации Красносулинского района проводится работа, направленная на повышение престижа муниципальной службы:

- на сайтах администраций поселений Красносулинского района в разделе «Противодействие коррупции» размещен «Кодекс этики и служебного поведения муниципального служащего Красносулинского района» (далее - Кодекс). Гражданин, поступающий на муниципальную службу в органы местного самоуправления Красносулинского района, знакомится с положениями Кодекса и соблюдает их в процессе исполнения своих должностных обязанностей;

- совершенствуется кадровый резерв, повышается качество его формирования;

- в рамках реализации мероприятий, посвященных Дню местного самоуправления (ежегодно 21 апреля), осуществляется награждение муниципальных служащих, добившихся наилучших результатов деятельности в календарном году, с широким освещением их достижений в средствах массовой информации;

- совершенствуется система профессионального развития муниципальных служащих путем прохождения курсов повышения квалификации. Вся информация, касающаяся данного вопроса, размещается на официальном сайте Администрации Красносулинского района.

Актуальная информация, касающаяся противодействия коррупции, размещается как на официальном сайте Администрации района и администраций поселений Красносулинского района, так и на 5 интернет - платформах социальных сетей: "В Контакте", "Одноклассники", "Фейсбук", "Твиттер", "Инстаграм". Каждая из информационных страниц в социальных сетях имеет постоянную читательскую аудиторию, которая регулярно расширяется.

 

8. Взаимодействие с гражданами и организациями общественных объединений и средствами массовой информации

8.1. Результаты взаимодействия органов местного самоуправления с общественными организациями

Противодействие коррупции является одним из направлений муниципальной политики, без реализации которого невозможно обеспечение конституционных прав и свобод человека и гражданина, достойной жизни и свободного развития личности.

Одним из приоритетов антикоррупционной политики, реализуемой в Красносулинском районе, является обеспечение конструктивного взаимодействия институтов гражданского общества с органами местного самоуправления района.

Важная координирующая роль в деятельности институтов гражданского общества по реализации антикоррупционной политики на территории района принадлежит Общественной палате Красносулинского района.

Председатель Общественной палаты Красносулинского района в обязательном порядке является членом комиссии по соблюдению требований к служебному поведению, и урегулированию конфликта интересов. За отчетный период она приняла участие в одном заседании.

В отчетном периоде заместитель председателя Общественной палаты Красносулинского района является членом комиссии по координации работы по противодействию коррупции в Красносулинском районе и принял участие в четырех заседаниях.

 

8.2. Результаты взаимодействия органов местного самоуправления со средствами массовой информации

За 2021 год редакцией газеты «Красносулинский вестник» были опубликованы следующие материалы:

- №3 от 27.01.2021 статья «Вынесен приговор по уголовному делу о хищении бюджетных средств на 60 млн. рублей» (стр. 12);

- №3 от 27.01.2021 статья «Возбуждено уголовное дело» (стр.12);

- № 4 от 03.02.2021 статья «Николай Альшенко: Привлекать к нашей работе общественность и формировать негативное отношение к коррупции (стр. 2)»;

- № 10 от 17.03.2021 статья «Коррупция - опасный признак разложения государства» (стр. 12);

- № 22 от 09.06.2021 статья «Молодежь против коррупции»(2 стр.);

- № 27 от 14.07.2021 статья «О региональных проектах, транспортной инфраструктуре и будущем урожае» (2 стр.);

- № 36 от 15.09.2021 «Отстранили от должности» (6 стр.).

КТРК «Сулин» в 2021 году было транслировано 8 видеороликов, касающихся вопросов противодействия коррупции.

 

8.3. Результаты изучения общественного мнения об эффективности проведения антикоррупционных мероприятий

В рамках реализации муниципальной программы Красносулинского района «Обеспечение общественного порядка и профилактика правонарушений», утвержденной постановлением Администрации Красносулинского района от 07.12.2018 №1368, был проведен мониторинг общественного мнения, в ходе которого было изучено отношение граждан к коррупционным проявлениям на территории Красносулинского района. Цель проведения опроса: выявление и оценка восприятия населением района проявлений коррупционной деятельности.

Изучение общественного мнения важно в связи с тем, что огромное количество людей каким-либо образом вовлечены в коррупционную деятельность, ее негативные последствия прямо или косвенно отражаются на благосостоянии граждан, вызывают чувство тревоги в обществе и еще большее социальное расслоение.

Сектором по профилактике коррупционных и иных правонарушений Администрации Красносулинского района с 8 ноября 2021 года по 22 ноября 2021 года методом анонимного анкетирования был проведен опрос граждан «Об определении уровня восприятия коррупции в Красносулинском районе и эффективности принимаемых антикоррупционных мер».

Всего в опросе приняли участие 741 граждан, проживающих на территории Красносулинского района, что составляет почти 1% от числа, проживающих в районе.

Результаты проведенного социологического опроса показывают, что при получении услуг сталкиваются с проявлениями коррупции не более 10% опрошенных жителей. В ситуации ограниченного количества рабочих мест, характерны проявления коррупции при трудоустройстве, продвижении по службе.

Мнение жителей о распространении бытовой коррупции основываются не только на личном опыте, но и на общем представлении респондентов о ситуации в той или иной отрасли, которое формируется под влиянием общественного мнения и средств массовой информации.

Направления, которые выбраны в сфере противодействия коррупции, верные, но большое значение уделяется борьбе карательными мерами. Тогда как изучение общественного мнения по этому вопросу показывает, что значительную эффективность может дать работа с регламентами и процедурами по изучению услуг, а также разъяснительная работа, повышение гражданской ответственности жителей по неприятию коррупционных практик, изменению культуры взаимодействия в сфере оказания услуг.