Нестационарная (мелкорозничная) торговля

 Нестационарная (мелкорозничная) торговля играет важную роль в обеспечении населения продукцией на условиях «шаговой доступности». Для ее развития необходимо сбалансированное наполнение жизненных пространств нестационарными торговыми объектами, различные виды которых используются для продажи широкого ассортимента товаров: от продуктов питания первой необходимости до бытовых и ремесленных изделий. Подавляющая часть нестационарных торговых объектов принадлежит субъектам малого и среднего предпринимательства (далее – МСП), поскольку формат нестационарной торговли предполагает возможность легкого, быстрого и недорогого по первоначальным вложениям открытия бизнеса, в первую очередь для индивидуальных предпринимателей и микропредприятий. В то же время законодательство Российской Федерации в настоящее регулирует отношения по оформлению размещения нестационарных торговых объектов и организации торговли в них не в полной мере, предоставляя простор для такого регулирования в первую очередь муниципальным образованиям, которые утверждают правила размещения этих объектов и порядок предоставления предпринимателям мест нестационарной торговли.  

Нестационарная торговля и нестационарный торговый объект

Под нестационарной торговлей понимается розничная торговля в нестационарных торговых объектах (далее – НТО). Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ)). В законодательстве России отсутствует единая классификация НТО. Вместе с тем приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст утвержден «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», который причисляет к НТО отдельные виды торговых объектов. 1. Какие бывают виды НТО? ГОСТ Р 51303-2013 относит к НТО следующие виды торговых объектов: 

автомагазин (торговый автофургон, автолавка) - автотранспортное илиØ транспортное средство (прицеп, полуприцеп) с размещенным в кузове торговым оборудованием;

  торговый (вендинговый) аппарат - техническое устройство, предназначенное дляØ автоматизации процессов продажи, оплаты и выдачи штучных товаров в потребительской упаковке без участия продавца;

 автоцистерна – изотермическая емкость, установленная на базеØ автотранспортного средства или прицепа (полуприцепа), предназначенная для осуществления развозной торговли жидкими товарами в розлив (молоком, квасом и др.), живой рыбой и т.п.;

 торговый павильон - отдельно стоящее строение (часть строения) илиØ сооружение (часть сооружения) с замкнутым пространством, имеющее торговый зал;

 киоск - сооружение без торгового зала с замкнутым пространством, внутриØ которого оборудовано рабочее место продавца и хранится товарный запас;

 торговая палатка - оснащенная прилавком легковозводимая сборно-разборнаяØ конструкция, образующая внутреннее пространство, не замкнутое со стороны прилавка, предназначенный для размещения рабочих мест продавцов и товарного запаса на один день торговли;

  бахчевой или елочный развал - специально оборудованная временнаяØ конструкция в виде обособленной открытой площадки или установленной торговой палатки, предназначенный для продажи сезонных бахчевых культур или для новогодней (рождественской) продажи натуральных хвойных деревьев;

 торговая тележка – оснащенная колесным механизмом конструкция на одноØ рабочее место и предназначенная для перемещения и продажи штучных товаров в потребительской упаковке;

 торговая галерея - торговый объект, состоящий из совокупности, но не болееØ пяти (в одном ряду) специализированных павильонов или киосков, симметрично расположенных напротив друг друга, обеспечивающих беспрепятственный проход для покупателей, объединенных под единой временной светопрозрачной кровлей.

 2. В чем заключаются отличительные признаки НТО?

 Исходя из определения НТО, которое дано в Законе № 381-ФЗ, его основными отличительными признаками являются: 1) временный характер его существования;

2) отнесение к некапитальным объектам;

3) отсутствие прочной связи с земельным участком. Таким образом, торговля в НТО занимает промежуточное положение между стационарной и разносной торговлей. Поскольку НТО не относится к объектам капитального строительства (а в ряде случаев представляет собой автотранспортное (или транспортное) средство), то для его возведения по смыслу статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации не требуется разрешение на строительство. Кроме того, для размещения НТО использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельного участка или его части (подпункт 6 пункта 1 статьи 3933 , статья 3936 Земельного кодекса Российской Федерации, далее – ЗК РФ). Важно знать Разносная торговля (торговля с рук, ручных тележек, через прилавки, из корзин и иных специальных приспособлений для демонстрации, удобства переноски и продажи товаров путем непосредственного контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, дому или улице) не относится к торговле в НТО. В определении от 16.01.2018 № 10-О Конституционный Суд РФ указал на недопустимость распространения на сферу разносной торговли утверждаемых органами местного самоуправления схем размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности (п.4 Обзора практики Конституционного суда РФ за первый квартал 2018 г.).

3. Где размещаются НТО?

 НТО могут размещаться (статья 10 Закона № 381-ФЗ):  на земельных участках (например, киоски, торговые палатки, автомагазины,v торговые галереи, летние кафе)  в зданиях, строениях, сооружениях (например, торговые павильоны, вендинговыеv аппараты) НТО могут размещаться на земельных участках или в объектах недвижимости (например, в стационарных торговых объектах), которые находятся как в государственной или муниципальной собственности, так и в частной собственности. Правовой основой для размещения НТО на земельных участках и в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в публичной собственности, является схема размещения НТО, которая разрабатывается и утверждается уполномоченным в соответствии с уставом муниципального образования органом местного самоуправления. В свою очередь порядок разработки и утверждения такой схемы устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 4 статьи 10 Закона № 381-ФЗ). В то же время порядок и условия размещения НТО устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 3936 ЗК РФ). Правила включения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения НТО утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 и предполагают необходимость дачи согласия органов государственной власти на включение НТО в соответствующую схему. 4. Какие НТО включаются в схему размещения НТО? Схема размещения НТО, как правило, предусматривает локации: - существующих НТО; - НТО, которые органы местного самоуправления планируют разместить на территории муниципального образования для формирования полноценной инфраструктуры розничной торговли и соблюдения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. По общему правилу (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ) не допускается пересмотр мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения схемы размещения НТО или внесения в нее изменений. Это не означает, что такие места размещения в обязательном порядке включаются в схему размещения НТО, но право хозяйствующих субъектов осуществлять торговлю в НТО, размещенных или размещаемых на основании разрешения органов местного самоуправления до утверждения схемы, гарантируется и не может быть прекращено в связи с тем, что место размещения НТО не включено в схему (см., например, постановления Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 04.04.2016 № Ф04-521/2016 по делу № А46-3442/2015, Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.12.2017 № 15АП-17112/2017 по делу № А53-14282/2017). Важно знать Схема размещения НТО и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (часть 5 статьи 10 Закона № 381-ФЗ, часть 3 статьи 47 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 5. Какие требования предъявляются к формированию схем размещения НТО? Федеральное законодательство не устанавливает каких-либо специальных требований к содержанию схем размещения НТО, равно как и принципов их разработки и утверждения, фактически отдав этот вопрос на усмотрение органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Минпромторг России письмом от 23.03.2015 № ЕВ-5999/08 направил в регионы Методические рекомендации по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации (далее – Методические рекомендации), которые, очевидно, в какой-то степени призваны компенсировать отсутствие в законодательстве Российской Федерации норм, регламентирующих общие правила формирования таких схем. В частности, Минпромторг России предлагает устанавливать прозрачные правила и требования к формированию и изменению схемы размещения НТО на основании принципов: - бессрочности; - дополнения новыми местами; - тяготения к общественным пространствам; - обеспечения развития малых форматов торговли и недопущения сокращения торговых объектов приоритетных (социально значимых) специализаций; - публичного обсуждения схем с участием жителей и предпринимателей. Важно знать Субъекты Российской Федерации утверждают технические требования к размещению новых НТО - где и какого типа НТО можно размещать, исходя из планировки территории, противопожарных правил, норм и правил по безопасности дорожного движения и антитеррористической безопасности. К основным принципам, реализуемым в таких требованиях, относят: - удобство доступа к НТО пешеходов, аварийных служб; - запрет на причинение вреда окружающей среде; - эстетическая привлекательность НТО; - легкость демонтажа НТО после прекращения его функционирования. 6. Какие сведения содержатся в схеме размещения НТО? Несмотря на все разнообразие утвержденных в муниципальных образованиях вариантов схем размещения НТО, можно выделить основные структурные элементы таких схем. Как правило, схема размещения НТО состоит из 2 частей: 1) графической, которая разрабатывается на адресном плане с учетом проектов планировки территорий, кадастровых сведений и сведений о размещении сетей инженерно-технического обеспечения и содержит визуализацию мест размещения НТО, как существующих, так и планируемых к размещению; 2) текстовой, содержащей (чаще всего в табличной форме) реестр НТО, отображенных в графической части, с указанием: - адресных ориентиров НТО; - площади НТО; - наименования органа, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, здания, строения, сооружения; - типа НТО и (или) вида торговли (специализации), допускаемого в НТО; - срока (периода), на который может быть размещен НТО (для сезонных объектов торговли). Важно знать 1. Схемой размещения НТО должно предусматриваться размещение не менее чем 60% НТО, используемых субъектами МСП, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества НТО (часть 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ). При этом законом не определяется, о каких именно НТО идет речь: о тех, которые уже функционируют и принадлежат субъектам МСП, или о тех, которые должны быть размещены в соответствии со схемой в будущем. 2. Нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации утверждаются нормативы минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 3 статьи 19 Закона № 381-ФЗ). Методика расчета нормативов минимальной обеспеченности населения площадью НТО утверждена постановлением Правительства РФ от 09.04.2016 № 291. Базовое значение такого