Пояснительная записка к проекту постановления «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583»

Проект постановления «О внесении изменений в постановление Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583» (далее – проект) подготовлен и вносится на рассмотрение Правительства Ростовской области целях урегулирования торговой деятельности, осуществляемой с использованием транспортных средств, а именно посредством закрепления общих принципов юридического оформления права на размещение нестационарных торговых объектов на базе транспортных средств.

Стратегия развития торговли в Российской Федерации на 2015 - 2016 годы и период до 2020 года направлена на развитие многоформатной инфраструктуры торговли, согласно которой в области осуществления розничной торговли важное место занимает организация мобильной торговли, в частности, направленной на решение проблем обеспечения товарами и услугами населения, проживающего
в труднодоступных районах региона.

Мобильная торговля является производственной инфраструктурой, которая обеспечивает развитие торгово-закупочной деятельности и формирует самый короткий и наименее затратный путь получения потребителем различных видов товаров и услуг. Однако на сегодняшний день форма торговли, осуществляемая
с помощью транспортных средств, представляющих собой нестационарные торговые объекты, является несанкционированной в связи с отсутствием правовых оснований для её осуществления.

Порядок организации и осуществления мобильной торговли отсутствует как на уровне федерального законодательства, так и на уровне субъектов Российской Федерации.

Правовое регулирование отношений, возникающих в торговой сфере,
на территории Ростовской области осуществляется на основании Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 381-ФЗ), Областного закона от 16.04.2010 № 389-ЗС «О полномочиях органов государственной власти Ростовской области в сфере государственного регулирования торговой деятельности в Ростовской области», постановления Правительства Ростовской области от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена» (далее – постановление № 583), ГОСТа Р 51303-2013.

Согласно подпункту 5 пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 381-ФЗ, хозяйствующие субъекты вправе самостоятельно определять тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) нестационарный торговый объект).

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона № 381-ФЗ торговля в нестационарных торговых объектах осуществляется на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Согласно пункту 6 статьи 2 Федерального закона № 381-ФЗ нестационарные торговые объекты представляют собой временные сооружения или временные конструкции, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижные сооружения.

Вместе с тем мобильные торговые объекты не являются сооружениями, так как согласно подпункту 23 пункта 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», сооружением признается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

ГОСТом Р 51303–99. Государственный стандарт Российской Федерации. «Торговля. Термины и определения», утвержденным постановлением Госстандарта России от 11.08.1999 № 242-ст, закреплены определения терминов развозной и разносной торговли, что позволяет говорить об институте мобильной торговли.

К особенностям разносной и развозной торговли следует относить то, что это формы мелкорозничной реализации товаров вне стационарной торговой сети. Отличие развозной от разносной торговли заключается в ее осуществлении с использованием специализированных или специально оборудованных для торговли транспортных средств, а также мобильного оборудования, применяемого только в комплекте с транспортным средством в первом случае (торговля с использованием автомобиля: автолавки, автофургона, тонара, автоприцепа, автоцистерны, магазина-вагона, магазина-судна) или посредством прямого контакта продавца с покупателем в организациях, на транспорте, дому или улице в другом случае (торговля с рук, ручных тележек, через прилавки, из корзин и иных специальных приспособлений для демонстрации, удобства переноски и продажи товаров).

Исходя из вышесказанного, можно утверждать, что мобильный торговый объект – это нестационарный торговый объект.

Необходимо отметить, что на сегодняшний день форма торговли, осуществляемая с помощью транспортных средств, представляющих собой нестационарные торговые объекты, является несанкционированной в связи с отсутствием правовых оснований для её осуществления.

В ходе правоприменения постановления Правительства Ростовской области
от 18.09.2015 № 583 «О некоторых вопросах, связанных с размещением нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена»
была выявлена необходимость определения общих принципов юридического оформления права на размещение нестационарных торговых объектов на базе транспортных средств.

Сложившаяся ситуация, а также наличие необходимости обеспечения различной продукцией населения, проживающего в труднодоступных районах региона, свидетельствует о необходимости урегулирования вопросов организации торговли с использованием транспортных средств в рамках действующего законодательства.

Проектом постановления предлагается внести изменения в постановление № 583 в части утверждения типовых форм документов, в том числе являющихся правовым основанием для осуществления торговли посредством транспортных средств:

- договор о размещении нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства;

- заявка об участии в торгах по приобретению права на размещение нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства;

- заявление о заключении договора о размещении нестационарного торгового объекта на базе транспортного средства без проведения торгов.

Основной целью введения указанных положений является утверждение порядка организации и осуществления мобильной торговли посредством транспортных средств, что будет способствовать благоприятному развитию и положительному имиджу инфраструктуры потребительского рынка.

Принятие законопроекта не потребует финансирования из областного бюджета.

Директор департамента потребительского рынка

Ростовской области

И.В. Теларова